大红书记2019120期杀红球号:解讀《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》



來源: 作者:旅發委 時間:2019-02-02 13:04 點擊率:打印 】【 關閉

双色球2019036红球杀号 www.yxegy.icu   來源:云南省住房和城鄉建設廳 云南省旅游發展委員會

  2018年7月6日,云南省人民政府印發了《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》(云政發〔2018〕33號,以下簡稱《三年行動計劃》)?!度晷卸蘋肥羌?015年《云南省人民政府關于加強全省旅游廁所建設與管理的實施意見》(云政發〔2015〕72號)和2016年1月《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》(云政辦函〔2016〕7號)后,關于開展“廁所革命”的又一份重要文件。現就《三年行動計劃》出臺的背景、意義、主要內容、重點問題等解讀如下。

  一、背景意義

 ?。ㄒ唬┏鎏ū塵?。黨的十八大以來,習近平總書記在國內考察調研過程中,走進農戶家里,經?;崳勢鶇迕袷褂玫氖撬藁故嗆擋?,在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況,強調“小廁所、大民生”;2014年12月,習近平總書記在江蘇鎮江考察調研時就指出,廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作,在新農村建設中具有標志性;2015年4月,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,強調“要像反對‘四風’一樣,下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。要發揚釘釘子精神,采取有針對性的舉措,一件接著一件抓,抓一件成一件,積小勝為大勝,推動我國旅游業發展邁上新臺階”;2015年7月16日,習近平總書記到吉林延邊朝鮮族自治州考察調研,在與村民拉家常座談時強調:“新農村建設也要不斷推進,要來個‘廁所革命’,讓農村群眾用上衛生的廁所?!?/p>

  自2015年開始,一場“廁所革命”在全國范圍內推進。省委、省人民政府認真貫徹落實習近平總書記在吉林延邊調研時提出的“來一場廁所革命”的指示要求,相繼出臺了《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(2016-2020年)》《云南省人民政府關于加強全省旅游廁所建設與管理的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》,切實將“廁所革命”作為推進新型城鎮化建設、提升城鄉人居環境行動、推進旅游產業發展和云南要爭當生態文明建設排頭兵的基礎工程、文明工程、惠民工程來抓,采取有效措施,有力有序推進城鄉公廁、旅游廁所建設,2015-2017年,全省建設完成城市、鄉村、旅游廁所共23047座,新建、改建旅游廁所2343座,新建城市公廁2415座,改建提升二類以上公廁2560座,全省1124個鄉鎮(鎮區)建成公廁4050座,12269個建制村建成1.7萬座,實現了縣級城市建成區達到4座/平方公里、昆明市建成區達到7座/平方公里,鄉鎮鎮區建成2座以上、行政村村委會建成1座以上全覆蓋的目標,全省如廁難問題得到有效緩解,真正讓“廁所革命”深入城鄉每一個角落、普及景區內外,全面提升了城鄉人居環境,促進了社會文明進步。

  2017年11月,習近平總書記作出重要指示強調,堅持不懈推進“廁所革命”,努力補齊影響群眾生活品質短板。2017年12月1日,省政府陳明副秘書長召集會議,研究貫徹落實習近平總書記“堅持不懈推進廁所革命,努力補齊影響群眾生活品質的短板”最新指示精神的措施,省住房城鄉建設廳、省旅游發展委員會聯合向省人民政府上報了《全省關于貫徹落實習總書記指示推進廁所革命工作情況報告》,阮成發省長批示“下步措施要進一步細化,提交政府常務會研究?!背潞朗榧橋盡巴??!?018年2月7日,阮成發省長在國務院《研究部署進一步推進“廁所革命”有關工作的會議紀要》上批示“請國華同志、省住建廳抓好貫徹落實?!?018年2月8日張國華副省長批示“請住建廳就成發省長批示抓緊落實。實施意見形成后一并報省政府研究,并組織實施?!?/p>

 ?。ǘ┢鴆莨?。根據陳豪書記、阮成發省長、張國華副省長等省領導在《全省關于貫徹落實習總書記指示推進廁所革命工作情況報告》和在國務院《研究部署進一步推進“廁所革命”有關工作的會議紀要》上的批示精神,省住房城鄉建設廳及時組成工作班子,結合鄉村振興戰略、云南省提升城鄉人居環境五年行動計劃和農村人居環境整治三年行動實施方案、云南省全域旅游發展、“一部手機游云南”等工作,會同省旅游發展委組織對全省城鄉公廁、旅游廁所、農村戶廁建設管理現狀進行了調查摸底,按照《住房城鄉建設部關于做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水平有關工作的通知》《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)》的要求,并參考了湖北、福建、廣西、甘肅等有關?。ㄇ┮殉鎏ǖ摹安匏錈斃卸蘋?,按照“城鄉公廁抓提升,旅游廁所抓精品,農村戶廁抓普及,單位廁所抓細節”的思路,研究起草了《云南省“廁所革命”新三年行動計劃(2018-2020)》初稿,確定了“廁所革命”中實施城鄉公廁、旅游廁所、農村戶廁改造建設3類重點內容和具體目標任務,經3次征求省級有關部門、各州(市)人民政府的意見建議,多次修改完善,省住房和城鄉建設廳會同省旅游發展委員會、省財政廳聯合報請省人民政府第7次常務會議審定后,2018年7月6日印發《云南省人民政府關于印發云南省“廁所革命”三年行動計劃的通知》(云政發〔2018〕33號)。

 ?。ㄈ┲卮笠庖?。廁所革命是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯合國兒童基金會提出,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。一是事關民生福祉。城鄉公廁、旅游廁所建設和農村戶廁改造與人民群眾的工作、生活密不可分,直接決定著城鄉居民的生活質量,既是廣大人民群眾的強烈要求,也是提升城鄉服務功能、提升城市品位和農村人居環境的迫切需要,體現出黨和政府對公眾的細微體貼和人文關懷。廁所雖小,卻連著民心,事關民生福祉,各級各部門必須全力把這項工作抓緊抓實抓出成效。二是事關文明程度。公共廁所建設管理水平都代表著一座城市對外宣傳的“窗口”和形象,它是城市發展中不可缺少的公共產品,也是衡量一座城市基礎設施建設管理工作和文明程度的重要內容,不僅是人們日常生活必備的設施,還是一個地方文明程度的標志,是生活水平、生活質量和城鄉居民文明素養的標志,事關城市、鄉村的文明程度。三是事關旅游發展。云南作為旅游大省,旅游廁所是游客出行必備的生活設施,是旅游公共服務水平高低的直接體現,更是反映旅游業文明進步程度的重要標志。打造云南全域旅游發展和“一部手機游云南”,下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習,就必須從旅游廁所建設管理這些小事抓起,這是提升旅游業品質的務實之舉。四是事關人居環境。習近平總書記指出,廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,不但景區、城市要抓,農村也要抓,要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。他多次強調,隨著農業現代化步伐加快,新農村建設也要不斷推進,要來個“廁所革命”,讓農村群眾用上衛生的廁所。在實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動中,《三年行動計劃》在鄉(鎮)鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上,提出消除旱廁,改造建設水沖式廁所,把農村戶廁改造作為重要內容,積極推進農村無害化衛生戶廁改造建設目標,推廣水沖式衛生廁所改造模式,提出同步實施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛入戶”的要求。

  二、主要內容

  《三年行動計劃》按照“城鄉公廁抓提升,旅游廁所抓精品,農村戶廁抓普及,單位廁所抓細節”的基本思路,在鞏固2015-2017年全省城鄉公廁、旅游廁所建設成果的基礎上,結合全省城鄉公廁及旅游廁所仍然存在布局不合理、設施不配套、標識不明顯、管理不到位、如廁環境差、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊長、農村地區旱廁多,水沖式無害化衛生戶廁普及率較低等問題,結合全省提升城鄉人居環境五年行動方案及農村人居環境整治三年行動實施方案,進一步從補齊短板、提升品質、完善機制、提高管理服務水平上進行了探索創新,推動廁所改造建設標準化、運營專業化、管理規范化、服務人性化?!度晷卸蘋酚擅魅紡勘耆撾?、提高建設水平、創新管理服務模式、強化落實保障措施4個部分構成。

 ?。ㄒ唬┟魅紡勘耆撾?。以問題為導向,針對城鄉公廁及旅游廁所數量不足、布局不均、標識不清、設施不全、管理水平低、如廁環境差、廁所難找、異味難聞、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊、農村無害化衛生戶廁普及率低等問題,提出通過新建、改建和提升一批,到2020年全省城鄉公廁、旅游廁所(含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等)總數量達到3.4萬座;改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。昆明市主城區中心城區達到省會城市領先水平7座/平方千米,其它城市達到4座/平方千米(4座/萬人),旅游城市和人口密度大的城市應達5座/平方千米,繁華地段500米-800米內有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生廁所全覆蓋,實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。

  城鄉公廁抓提升??蒲Ч婊?、合理布局,全面提升改善城鄉公廁質量,在現有城市公廁8888座的基礎上,3年再新建1850座、改建提升二類以上公廁1191座,總數1萬座以上,達到《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)城市道路商業性路段400米、生活性路段400-600米、交通性路段600-1200米設1座公廁,行人步行3-5分鐘內進入廁所的要求;對現有4300座鄉鎮鎮區公廁中的2000座非水沖式旱廁,在2019年底前完成改造提升;對現有16700座行政村所在地公廁中的11000座非水沖式旱廁,在2020年底前完成改造提升,實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋,消除旱廁。

  旅游廁所抓精品。圍繞云南全域旅游發展目標,打造精品旅游廁所,在全省主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所3400座。其中,2018年新建、改建A級以上旅游廁所1200座,廁所革命向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜,廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化;2019年新建、改建A級以上旅游廁所1100座,著力推進廁所均衡布局,廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解,廁所管理有效機制初步建立,廁所科技運用水平全面提升,文明如廁新風尚逐漸形成;2020年新建、改建A級以上旅游廁所1100座,廁所全域布局格局基本形成,管理體制機制進一步健全,科技運用體現充分,文明如廁理念深入人心。

  農村戶廁抓普及。在現有250萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上,新增改造建設無害化衛生戶廁250萬座,到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。

  單位廁所抓細節。各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理,安排專人負責,建立保潔制度,落實保潔責任,學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所的創建活動,確保廁所無積水、無污物、無異味、干凈整潔。

 ?。ǘ┨岣囈ㄉ杷?。重點在規劃、建設、標準、工藝和提高女性廁位比例等方面明確了如何提升“廁所革命”質量和建設水平的有關內容和工作要求,實現由數量向質量提升的轉變。

 ?。ㄈ┐蔥鹿芾矸衲J?。重點對創新建設管護模式、建立健全管理制度、開放臨街公建自管廁所、公開服務內容、加快APP云平臺建設、加強單位廁所管理等幾個方面進行了明確,進一步解決部分區域和地段“找廁難”和廁所環境衛生臟、亂、差的問題。

 ?。ㄋ模┣炕涫當U洗朧?。重點明確了財政、規劃、用地等支持政策,鼓勵各類社會資本投入廁所建設、管理與服務,明確了完善推進機制、落實主體責任、開展督查考核等方面的措施。并細化工作任務,確保三年行動有序推進。

  三、解讀重點

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  《三年行動計劃》與《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》(云政辦函〔2016〕7號)總目標設定基本一致,原設定到2020年城市公廁總數達9600座,現設定突破1萬座;原設定到2020年鄉鎮、行政村公廁總數達1.5萬座,現設定達2.1萬座;實現昆明市主城區達到省會城市領先水平即7座/平方千米,其它城市達到4座/平方千米(4座/萬人),旅游城市和人口密度大的城市應達5座/平方千米,繁華地段500—800米內有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會達到1座以上實現全覆蓋。

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  圍繞云南全域旅游發展,省旅游發展委測算新建、改建旅游廁所3400座,覆蓋全省主要旅游城市(城鎮)、游客聚集區、主要鄉村旅游點、旅游景區、公路鐵路交通沿線、精品自駕車房車營地等。同時,《三年行動計劃》明確了“一部手機游云南”中加快APP云平臺建設的相關內容。

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  為解決部分地段公廁“如廁難”、排隊時間長等問題,省住房城鄉建設廳組織人員在清明節期間對昆明金寶山公墓、石林風景區、長水機場、昆明主城區、海埂大壩等人流量較大的公廁進行了如廁人流量、女男廁位比例、如廁排隊情況和男女如廁人員如廁時間等調查統計分析(男性如廁時間平均為180秒,小便時間58秒;女性如廁時間平均為210秒,小便時間120秒?;窘詠》砍竅緗ㄉ璨康韃椴饈閱信勻綺奘奔?70秒、249秒),據此提出城市一般區域女男廁位比3:2、商業繁華地段2:1以上的要求,符合國家《城市公共廁所設計標準》廁位比要求。

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  確定省級財政對城市公廁繼續按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準給予補助,鄉鎮、行政村村委會所在地公廁改造資金納入城鄉人居環境五年行動計劃“一水兩污”已明確的每年10億元補助資金中統籌安排,農村無害化戶廁改造建設按400元/座標準納入農村人居環境整治方案資金渠道解決;省級從中央補助的國家旅游發展基金和省旅游發展委2018-2020年中期財政項目支出規劃批復的資金中統籌安排,按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅游廁所建設;建立多元化籌資模式,按照事權與支出責任相適應的原則,各地財政結合實際適當安排資金,積極保障廁所建設管養經費;鄉鎮村莊公廁建設改造、農村無害化衛生戶廁改造任務和資金補助標準亦是《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》中的政策,沒有新增省級補助資金。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┙⒐ぷ骰?。省人民政府成立“廁所革命”工作領導小組,由省人民政府分管領導任組長,省人民政府有關副秘書長及省住房城鄉建設廳、旅游發展委主要負責人任副組長,省直有關單位負責同志為成員,主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,統籌推進全省“廁所革命”工作,研究制定“廁所革命”重大政策措施,協調解決“廁所革命”推進中的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳,主任由馬永福、余繁同志兼任,副主任由趙志勇、陳述云同志兼任,領導小組辦公室負責領導小組日常工作。領導小組成員如有變動,由成員單位自行調整,并報領導小組備案,不再另行發文。

 ?。ǘ┞涫抵魈逶鶉?。按照“省級統籌協調、州(市)負總責、縣級抓落實”的原則,落實地方政府和省直有關部門責任,省人民政府與各州、市人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各地要成立相應領導和工作機構,制定工作實施方案及實施細則,分解任務,壓實責任,確保目標任務如期完成。各州、市要于2018年6月底前出臺實施方案,報省領導小組辦公室備案。

 ?。ㄈ┛茍講榭己?。省人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。省住房城鄉建設廳、旅游發展委、衛生計生委要會同省直有關部門制定分類考核辦法。省直有關部門要建立考核機制,將廁所革命各項目標任務進行細化分解,制定年度目標,定標準、定責任、定時限,年初分解任務,年中督促檢查,年終考核驗收。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內容。要加大文明如廁宣傳教育,提升群眾文明素質,形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。

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